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第一章 中國地方債風(fēng)險及化解路徑 12
第一節(jié) 地方政府債務(wù)形成原因 12
一、經(jīng)濟體制原因 12
二、政治制度原因 13
三、現(xiàn)實原因分析 14
 
 
第二節(jié) 地方政府債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu) 15
一、地方政府債務(wù)規(guī)模 15
二、地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu) 16
三、地方政府債務(wù)分布 17
 
 
第三節(jié) 地方債風(fēng)險及化解路徑 18
一、地方政府債務(wù)風(fēng)險 18
二、地方債務(wù)風(fēng)險化解路徑 19
（一）信貸資產(chǎn)證券化 19
（二）成立地方資產(chǎn)管理公司 20
（三）貸款展期 20
（四）發(fā)行長期限城投債 20
（五）設(shè)立民營銀行 21
（六）出售地方國有資產(chǎn) 21
（七）中央發(fā)行特別國債兜底 21
 
 
第二章 中國PPP模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用 22
 
 
第一節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求 22
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃 22
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求 23
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口 24
 
 
第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式 24
一、傳統(tǒng)融資模式 24
（一）財政投資模式 24
（二）土地儲備制度融資 24
（三）國內(nèi)外貸款的模式 25
（四）證券市場融資模式 25
二、創(chuàng)新融資模式 25
（一）市政債券模式 25
（二）信托產(chǎn)品創(chuàng)新 25
（三）ABS模式 26
（四）PFI模式 26
（五）PPP模式 27
三、融資模式比較分析 28
 
 
第三節(jié) PPP模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用 31
一、提高基建項目運營效率 31
二、緩解政府資金不足局面 31
三、PPP模式創(chuàng)新運用分析 31
 
 
第三章 中國市政工程投資及建設(shè)現(xiàn)狀 32
 
 
第一節(jié) 市政公用設(shè)施水平 32
一、用水普及率 32
二、燃氣普及率 32
三、萬人擁有公交車輛 33
四、人均道路面積 33
五、污水處理率 33
六、園林綠化 34
 
 
第二節(jié) 市政工程固定資產(chǎn)投資及來源 35
一、全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模及結(jié)構(gòu) 35
（一）全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模 35
（二）全社會固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 36
二、市政工程固定資產(chǎn)投資規(guī)模及資金來源 38
（一）市政工程固定資產(chǎn)投資總額 38
（二）市政工程固定資產(chǎn)投資資金來源 39
 
 
第三節(jié) 市政工程投資規(guī)模及建設(shè)現(xiàn)狀 39
一、道路橋梁 39
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 39
（二）道路長度 40
（三）道路面積 40
（四）人均城市道路面積 40
二、公共交通 41
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 41
（二）公共交通線路建設(shè) 41
（三）公共交通運營車輛數(shù)量 42
（四）公共交通客運規(guī)模 42
三、園林綠化 43
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 43
（二）建成區(qū)綠化情況 43
（1）建成區(qū)綠化覆蓋面積 43
（2）建成區(qū)綠地面積 44
（3）建成區(qū)綠化覆蓋率 44
（4）建成區(qū)綠地率 45
（三）公園綠地情況 45
（1）公園綠地面積 45
（2）公園面積 45
（3）人均公園綠地面積 46
四、排水 46
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 46
（二）排水管道長度 47
（三）污水年排放量 47
（四）污水處理廠數(shù)量及處理能力 48
（五）污水年處理量 48
（六）污水處理率 49
五、供熱 49
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 49
（二）供熱能力 50
（三）供熱總量 50
（四）管道長度 50
（五）集中供熱面積 51
六、燃氣 51
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 51
（二）人工煤氣供給規(guī)模 52
（三）天然氣供給規(guī)模 52
（四）液化石油氣供給規(guī)模 53
（五）燃氣普及率 53
七、供水 54
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 54
（二）綜合生產(chǎn)能力 54
（三）供水管道長度 54
（四）供水總量 55
（五）用水人口 55
（六）人均日生活用水量 56
（七）用水普及率 56
八、防洪 57
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 57
（二）水利建設(shè)基金 57
（三）堤防長度 57
九、垃圾處理 58
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 58
（二）生活垃圾清運量 58
（三）垃圾處理廠數(shù)量 59
（四）垃圾無害化處理能力 59
（五）垃圾無害化處理量 60
 
 
第四章 中國市政工程建設(shè)主要融資模式 61
 
 
第一節(jié) 政府自建自營模式 61
一、模式簡介 61
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 61
三、模式利弊分析 61
 
 
第二節(jié) BT融資模式 61
一、模式簡介 61
二、模式運作程序 62
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 63
四、模式應(yīng)用案例 64
五、模式適用項目 64
六、模式利弊分析 64
 
 
第三節(jié) PPP融資模式 67
一、模式基本結(jié)構(gòu) 67
二、模式運作程序 68
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 69
四、模式應(yīng)用案例 70
五、模式適用項目 70
六、模式利弊分析 71
 
 
第四節(jié) BOT融資模式 73
一、模式簡介 73
二、模式運作程序 75
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 75
四、模式應(yīng)用案例 75
五、模式適用項目 77
六、模式利弊分析 77
 
 
第五節(jié) BOO融資模式 78
一、模式簡介 78
二、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 79
三、模式應(yīng)用案例 79
四、模式適用項目 80
五、模式利弊分析 80
 
 
第五章 全球PPP模式發(fā)展應(yīng)用及經(jīng)驗總結(jié) 82
 
 
第一節(jié) 全球PPP項目投資規(guī)模及特征 82
一、全球PPP項目投資規(guī)模 82
二、全球PPP項目發(fā)展特征 82
（一）項目地區(qū)分布 82
（二）項目單體規(guī)模 83
（三）項目行業(yè)分布 83
 
 
第二節(jié) 英國PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗 85
一、英國完善的PPP模式制度 85
二、英國典型PPP模式介紹 86
（一）PFI項目運作模式 86
（二）PFI模式的優(yōu)劣勢 86
（三）PF2模式的改進 87
三、英國PPP項目規(guī)模及領(lǐng)域分布 88
四、英國PPP項目應(yīng)用領(lǐng)域的擴展 88
五、英國PPP模式發(fā)展經(jīng)驗 89
 
 
第三節(jié) 智利PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗 90
一、智利PPP模式應(yīng)用情況 90
二、智利PPP模式發(fā)展經(jīng)驗 91
 
 
第四節(jié) 葡萄牙PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗 91
一、葡萄牙PPP模式應(yīng)用情況 91
二、葡萄牙PPP模式發(fā)展經(jīng)驗 91
 
 
第五節(jié) 巴西PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗 91
一、巴西PPP模式應(yīng)用情況 91
二、巴西PPP模式發(fā)展特色 92
三、巴西PPP模式發(fā)展經(jīng)驗 92
 
 
第六節(jié) 國際PPP中心發(fā)展經(jīng)驗 92
一、PPP中心主要職能 92
二、PPP中心的機構(gòu)設(shè)置 93
三、成功PPP中心的共性 93
四、英國PPP中心 94
（一）背景介紹 94
（二）法律框架 94
（三）職能定位 94
（四）治理結(jié)構(gòu) 96
（五）管理機構(gòu) 96
（六）PPP項目情況 96
五、南非PPP中心 98
（一）背景介紹 98
（二）法律框架 98
（三）職能定位 98
（四）治理結(jié)構(gòu) 99
（五）管理機構(gòu) 99
（六）PPP項目情況 100
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 101
（一）背景介紹 101
（二）法律框架 101
（三）職能定位 101
（四）治理結(jié)構(gòu) 101
（五）管理機構(gòu) 102
（六）PPP項目情況 102
 
 
第七節(jié) 國際PPP模式經(jīng)驗總結(jié) 103
一、國際PPP模式成功運行的必要條件 103
（一）政府支持 103
（二）激勵機制 103
（三）合理分擔風(fēng)險 104
（四）完善的法律及政策體系 105
（五）專業(yè)化機構(gòu)和人才 105
二、國際PPP模式成功運行的啟示 106
（一）法治建設(shè) 106
（二）機構(gòu)建設(shè) 107
（三）因地制宜 107
（四）把握時機 107
（五）選擇合作對象 107
（六）政府監(jiān)管 107
（七）風(fēng)險管控 108
 
 
第六章 中國PPP模式應(yīng)用的內(nèi)外部條件 109
 
 
第一節(jié) PPP模式的政策體系 109
一、PPP模式的政策體系 109
二、PPP項目管理部門 109
 
 
第二節(jié) PPP模式應(yīng)用的經(jīng)濟條件 110
一、商業(yè)模式 110
二、投資回報 111
 
 
第三節(jié) PPP模式應(yīng)用的市場環(huán)境 111
一、融資體制 111
二、價格機制 116
三、土地政策 116
 
 
第四節(jié) PPP模式應(yīng)用的內(nèi)部條件 116
一、有效的管理組織機構(gòu) 116
二、復(fù)合型的專業(yè)人才 117
三、合理的風(fēng)險分配 117
 
 
第七章 中國PPP模式市政工程項目案例及儲備 119
 
 
第一節(jié) PPP模式項目投資規(guī)模及特征 119
一、PPP模式項目數(shù)量規(guī)模 119
二、PPP模式項目投資規(guī)模 119
三、PPP模式項目發(fā)展特征 120
（一）全球占比偏低 120
（二）交通項目占比較高 121
 
 
第二節(jié) PPP模式參與主體選擇 121
 
 
第三節(jié) PPP模式項目案例分析 122
一、國家體育場項目 122
（一）項目介紹 122
（二）項目合同結(jié)構(gòu) 123
（三）項目融資結(jié)構(gòu) 123
（四）項目信用保證結(jié)構(gòu) 125
（五）項目運營效益 126
二、北京地鐵四號線項目 127
（一）項目介紹 127
（二）項目投資結(jié)構(gòu) 129
（三）項目融資結(jié)構(gòu) 130
（四）項目票價機制 131
（五）項目風(fēng)險分析 131
（六）項目運營效果 131
三、蘇州古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目 132
（一）項目運營主體 132
（二）項目建設(shè)內(nèi)容 132
（三）項目還款來源 132
（四）項目信用結(jié)構(gòu) 132
四、北京亦莊天然氣項目 133
（一）項目簡介 133
（二）項目投資規(guī)模 133
（三）項目融資結(jié)構(gòu) 133
（四）項目規(guī)范運作 133
五、武廣高鐵項目 134
（一）項目簡介 134
（二）項目投資規(guī)模 134
（三）項目票價機制 134
（四）項目運營效益 134
 
 
第四節(jié) PPP模式儲備項目選擇 134
一、市政供水 135
（一）市政供水領(lǐng)域投資規(guī)模 135
（二）東深供水工程效益分析 135
（三）市政供水工程發(fā)展規(guī)劃 137
二、污水處理 138
（一）污水處理領(lǐng)域投資規(guī)模 138
（二）污水處理工程效益分析 139
（三）污水處理工程投資規(guī)劃 139
三、垃圾處理 140
（一）垃圾處理領(lǐng)域投資規(guī)模 140
（二）垃圾處理工程效益分析 140
（三）垃圾處理工程總體規(guī)劃 141
四、保障房建設(shè) 142
（一）保障房建設(shè)規(guī)模 142
（二）保障房建設(shè)效益 143
（三）保障房建設(shè)規(guī)劃 145
 
 
第八章 中國PPP模式在各省市的推進情況 146
 
 
第一節(jié) 哈爾濱PPP模式推進情況 146
一、哈爾濱PPP模式推進背景 146
（一）哈爾濱市政公用設(shè)施水平 146
（二）哈爾濱地方政府收支情況 146
二、哈爾濱PPP模式推進情況 147
三、哈爾濱PPP試點項目進展 148
（一）松花江流域水污染控制項目 148
（1）項目簡介 148
（2）項目融資結(jié)構(gòu) 148
（3）項目運營效益 149
（二）職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目 149
（三）既有建筑綜合節(jié)能改造項目 149
四、哈爾濱PPP模式推進規(guī)劃 150
 
 
第二節(jié) 洛陽PPP模式推進情況 150
一、洛陽PPP模式推進背景 150
（一）洛陽市政公用設(shè)施水平 150
（二）洛陽地方政府收支情況 151
二、洛陽PPP模式推進情況 151
三、洛陽PPP試點項目進展 152
（一）九都路東延長線 152
（二）新街跨洛河大橋 152
（三）伊濱區(qū)開拓大道 153
（四）伊濱區(qū)污水處理廠 154
四、洛陽PPP模式推進規(guī)劃 154
 
 
第三節(jié) 其他省市PPP模式推進計劃 156
一、湖南PPP模式推進計劃 156
二、河南PPP模式推進計劃 156
三、浙江PPP模式推進計劃 157
四、江蘇PPP模式推進計劃 158
五、山東PPP模式推進計劃 158
六、上海PPP模式推進計劃 159
七、黑龍江PPP模式推進計劃 160
 
 
第九章 中國PPP模式應(yīng)用策略及前景分析 162
 
 
第一節(jié) PPP模式推廣意義 162
一、創(chuàng)新投融資模式 162
二、盤活社會存量資本 162
三、提高公共資源效率 163
四、創(chuàng)新財政管理理念 163
 
 
第二節(jié) PPP模式應(yīng)用風(fēng)險 163
一、政策風(fēng)險 163
二、匯率風(fēng)險 164
三、技術(shù)風(fēng)險 164
四、財務(wù)風(fēng)險 165
五、營運風(fēng)險 165
 
 
第三節(jié) PPP模式應(yīng)用策略 165
一、PPP模式運用障礙 165
二、PPP模式機構(gòu)支持 165
三、PPP模式制度設(shè)計 166
（一）PPP模式收益保障機制 166
（二）PPP模式風(fēng)險分擔機制 166
 
 
第四節(jié) PPP模式在市政領(lǐng)域的應(yīng)用前景 166
一、教育領(lǐng)域運用前景 166
二、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域運用前景 167
三、能源環(huán)保領(lǐng)域運用前景 173
四、交通領(lǐng)域運用前景 173
五、其他領(lǐng)域運用前景 174
 
 
圖表目錄
圖表 1  地方政府債務(wù)余額測算 16
圖表 2  地方政府債務(wù)率情況統(tǒng)計 16
圖表 3  地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)圖 17
圖表 4  2021年地方政府債務(wù)地區(qū)分布 17
圖表 5  浙江、四川、福建、云南、貴州、江西平臺公司風(fēng)險對比情況 18
圖表 6  2019-2028年中國城投債到期量情況統(tǒng)計 20
圖表 7  2016-2021年中國城鎮(zhèn)人口及所占比重統(tǒng)計 22
圖表 8  2015-2021年中國城鎮(zhèn)化率變化趨勢圖 23
圖表 9  PFI項目融資運作原理 26
圖表 10  BOT、TOT、ABS模式比較表 30
圖表 11  2016-2021年全國城市、縣城、村鎮(zhèn)用水普及率 32
圖表 12  2016-2021年全國城市、縣城燃氣普及率統(tǒng)計 32
圖表 13  2016-2021年全國城市、縣城萬人擁有公交車輛統(tǒng)計 33
圖表 14  2016-2021年全國城市、縣城、村鎮(zhèn)人均道路面積統(tǒng)計 33
圖表 15  2016-2021年全國城市、縣城污水處理率統(tǒng)計 34
圖表 16  2016-2021年全國城市園林綠化規(guī)模統(tǒng)計 34
圖表 17  2016-2021年全國縣城園林綠化規(guī)模統(tǒng)計 34
圖表 18  2016-2021年全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長趨勢圖 35
圖表 19  2021年中國分行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模情況 36
圖表 20  2021年中國分行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模情況 37
圖表 21  2020-2021年中國分地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模情況 38
圖表 22  2016-2021年全國市政工程固定資產(chǎn)投資總額統(tǒng)計 38
圖表 23  2018-2021年全國市政工程固定資產(chǎn)投資資金來源統(tǒng)計 39
圖表 24  2016-2021年全國城市道路橋梁固定資產(chǎn)投資總額統(tǒng)計 39
圖表 25  2016-2021年全國城市道路長度統(tǒng)計 40
圖表 26  2016-2021年全國城市道路面積統(tǒng)計 40
圖表 27  2016-2021年全國人均城市道路面積變化趨勢圖 41
圖表 28  2016-2021年全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資總額統(tǒng)計 41
圖表 29  2016-2021年全國城市公共交通線路建設(shè)總長度統(tǒng)計 42
圖表 30  2016-2021年全國城市公共交通運營車輛數(shù)量統(tǒng)計 42
圖表 31  2016-2021年全國公共交通客運規(guī)模統(tǒng)計 42
圖表 32  2016-2021年全國城市園林綠化固定資產(chǎn)投資總額統(tǒng)計 43
圖表 33  2016-2021年全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積統(tǒng)計 43
圖表 34  2016-2021年全國城市建成區(qū)綠地面積統(tǒng)計 44
圖表 35  2016-2021年全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率變化趨勢圖 44
圖表 36  2016-2021年全國城市建成區(qū)綠地率變化趨勢圖 45
圖表 37  2016-2021年全國城市公園綠地面積統(tǒng)計 45
圖表 38  2016-2021年全國城市公園面積統(tǒng)計 46
圖表 39  2016-2021年全國城市人均公園綠地面積變化趨勢圖 46
圖表 40  2016-2021年全國城市排水固定資產(chǎn)投資總額統(tǒng)計 47
圖表 41  2016-2021年全國城市排水管道長度統(tǒng)計 47
圖表 42  2016-2021年全國城市污水年排放量統(tǒng)計 47
圖表 43  2016-2021年全國城市污水處理廠數(shù)量及處理能力統(tǒng)計 48
圖表 44  2016-2021年全國城市污水年處理量統(tǒng)計 48
圖表 45  2016-2021年全國城市污水處理率變化趨勢圖 49
圖表 46  2016-2021年全國城市供熱固定資產(chǎn)投資總額統(tǒng)計 49
圖表 47  2016-2021年全國城市供熱能力統(tǒng)計 50
圖表 48  2016-2021年全國城市供熱總量統(tǒng)計 50
圖表 49  2016-2021年全國城市管道長度統(tǒng)計 51
圖表 50  2016-2021年全國城市集中供熱面積統(tǒng)計 51
圖表 51  2016-2021年全國城市燃氣固定資產(chǎn)投資總額統(tǒng)計 52
圖表 52  2016-2021年全國城市人工煤氣供給總量統(tǒng)計 52
圖表 53  2016-2021年全國城市天然氣供給總量統(tǒng)計 52
圖表 54  2016-2021年全國城市液化石油氣供給總量統(tǒng)計 53
圖表 55  2016-2021年全國城市燃氣普及率變化趨勢圖 53
圖表 56  2016-2021年全國城市供水固定資產(chǎn)投資總額統(tǒng)計 54
圖表 57  2016-2021年全國城市供水綜合生產(chǎn)能力統(tǒng)計 54
圖表 58  2016-2021年全國城市供水管道長度統(tǒng)計 55
圖表 59  2016-2021年全國城市供水總量統(tǒng)計 55
圖表 60  2016-2021年全國城市用水人口統(tǒng)計 55
圖表 61  2016-2021年全國城市人均日生活用水量變化趨勢圖 56
圖表 62  2016-2021年全國城市用水普及率變化趨勢圖 56
圖表 63  2016-2021年全國城市防洪固定資產(chǎn)投資總額統(tǒng)計 57
圖表 64  2016-2021年全國水利建設(shè)基金規(guī)模統(tǒng)計 57
圖表 65  2016-2021年全國堤防長度統(tǒng)計 58
圖表 66  2016-2021年全國城市垃圾處理固定資產(chǎn)投資總額統(tǒng)計 58
圖表 67  2016-2021年全國城市生活垃圾清運量統(tǒng)計 59
圖表 68  2016-2021年全國城市垃圾處理廠數(shù)量變化趨勢圖 59
圖表 69  2016-2021年全國城市垃圾無害化處理能力統(tǒng)計 60
圖表 70  2016-2021年全國城市垃圾無害化處理量統(tǒng)計 60
圖表 71  BT模式運作流程圖 63
圖表 72  PPP模式基本結(jié)構(gòu)圖 68
圖表 73  PPP模式運作程序 68
圖表 74  PPP模式的具體應(yīng)用 69
圖表 75  北京地鐵四號線PPP模式的運作方式 70
圖表 76  PPP模式利弊情況 72
圖表 77  BOT模式利弊情況 78
圖表 78  全球發(fā)展中國家PPP項目投資規(guī)模增長趨勢圖 82
圖表 79  全球各地區(qū)PPP項目數(shù)量及單體規(guī)模 83
圖表 80  全球PPP項目投資及行業(yè)分布 84
圖表 81  IUK組織架構(gòu)圖 96
圖表 82  英國PFI項目情況 97
圖表 83  南非PPP中心組織架構(gòu)圖 100
圖表 84  南非PPP項目情況 100
圖表 85  維多利亞PPP合作中心組織架構(gòu)圖 102
圖表 86  2021年澳大利亞維多利亞州PPP項目情況 102
圖表 87  中國PPP項目數(shù)量規(guī)模增長趨勢圖 119
圖表 88  我國PPP項目投資規(guī)模 120
圖表 89  中國PPP項目投資額全球占比統(tǒng)計 121
圖表 90  國家體育場項目的合同結(jié)構(gòu)圖 123
圖表 91  國家體育場項目融資結(jié)構(gòu)圖 124
圖表 92  北京地鐵四號線PPP項目合同關(guān)系 128
圖表 93  北京地鐵四號線B部分的投資結(jié)構(gòu)圖 129
圖表 94  北京地鐵四號線的融資結(jié)構(gòu)圖 130
圖表 95  北京地鐵四號線PPP模式項目風(fēng)險示意圖 131
圖表 96  2016-2021年全國城市供水領(lǐng)域投資規(guī)模變化趨勢圖 135
圖表 97  2016-2021年中國城市污水處理投資規(guī)模增長趨勢圖 139
圖表 98  2016-2021年全國城市垃圾處理投資規(guī)模增長趨勢圖 140
圖表 99  2017-2021年中國城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)情況 142
圖表 100  2017-2021年哈爾濱市政公用設(shè)施情況統(tǒng)計 146
圖表 101  2017-2021年洛陽市政公用設(shè)施情況統(tǒng)計 150
圖表 102  中國PPP模式幾大風(fēng)險占比情況 164

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